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"第六届中国检察官文化论坛论文"获奖论文展示
《基层院视野下的规范司法行为与司法公信力提升》
全国优秀奖论文
发布时间:2019-03-07 16:34:16作者:菏泽市牡丹区检察院 马静来源:
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摘要:随着国家法治进程的不断深入推进,司法逐渐被社会公众称为救治社会冲突最终、最彻底的方式,“司法最终解决”的原则逐渐为社会所认可,而这一原则成立的前提是要求司法必须具有公信力,如若司法公信力缺失,则不仅不能胜任司法最终解决的任务,同时也更无法树立法律至高无上的权威,司法公信力与执法者休戚相关,只有司法行为规范,司法公信提升才能成为可能。检察机关作为国家法律监督机关,是全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的重要职能部门,应自觉把司法规范化建设融入社会主义法治建设,着力构建司法行为规范化的制度机制。本文以基层检察院视角,从分析怎样规范司法行为出发,联系我国目前司法改革的相关措施,试图找出提升司法公信力的根本途径。

关键词:基层院  规范司法行为  司法公信力

 

一、规范司法行为与司法公信力的界定

(一)规范司法行为的概念与内涵

党的十八届四中全会《决定》将规范司法行为明确为“保证公正司法,提高司法公信力”的一项重要措施, 对于确保公正司法,维护社会公平正义,推进平安中国、法治中国建设,具有重要意义。

许多时候,人们感到司法不公,与司法人员行为不规范密切相关。司法行为不规范是造成司法资源浪费、司法效率不高以及冤假错案的重要原因。从规范司法行为抓起,使司法机关的各项活动在制度框架内有序进行,既能推动司法活动程序化、促使司法机关和司法人员依法规范行使职权,又能让社会公众对司法机关的司法行为有稳定的预期,更好体现司法的人民性以及司法公正与效率相结合的理念。

(二)司法公信力的概念与内涵

司法公信力是对司法的一种社会价值分析,是一个国家的司法机构通过其职权活动在整个社会中建立起来的公共信用,是社会公众普遍地对司法主体、司法行为、司法过程、司法结果、司法制度等所具有的信任和心理认同感,并对该结果自觉服从、尊重的一种状态和社会现象。司法公信力表明了社会公众对司法的信任和尊重程度,最核心的部分就是司法对公众的信用和公众对司法的信任,这是一个双方互动的过程。

司法公信力的本质在于公正地为公众权利服务,也即司法公信力的根本意义,可以从横向和纵向两个分析角度对司法公信力的内涵加以详细界定。

从横向看,司法公信力[1]表现为社会公众对以司法权力为中心的一系列司法活动及其实施人员的信任和尊重:一是社会公众对司法权力的尊重和信任,即社会公众对司法权力处置某些社会纠纷的合理性和正当性的认可;二是社会公众对司法机关的尊重和信任,即社会公众对司法机关处断社会纠纷的过程以及结果的信赖;三是社会公众对司法工作人员的尊重和信任,即社会公众对从事司法裁判和执行等司法活动的人员的职业素质和道德素质的髙度评价;四是社会公众对司法结果的尊重和信任,即社会公众对于司法裁判文书的信任以及对司法执行效果的认可。

而从纵向分析,司法公信力则表现为社会公众对司法从信任到信赖再到法律信仰三个呈递进关系的社会心理层次:最基本的层次是信任,即社会公众普遍相信司法的公平正义,而非对其抱有质疑;中间层次是信赖,即社会公众将司法作为化解纠纷、实现正义的最终方式,并且自愿接受司法机关作出裁决的约束,这是司法公信力最显着的体现;最高层次是法律信仰,即社会公众对法律表现出心悦诚服的崇拜与遵从,司法权威在外在强制力与内在说服力高度一致的情况下被同化为社会内心信念的产物。

综上,司法公信力在横向上是一个从抽象到具体的过程,在纵向上是一个从具体到抽象的过程。从抽象到具体的横向过程反映了司法公信力的立足点在于社会公众对司法裁判人员的信任和尊重:从具体到抽象的纵向的过程揭示了司法公信力的终极归宿应该是制度信仰而非个人信任。[2]

二、我国基层检察院司法公信力的现状分析

(一)基层检察院司法公信力的现状

随着我国经济的飞速发展,社会文明的大幅进步,我国的法治建设也在不断地发展和完善,各级检察院也以“公正司法、为民司法”作为工作宗旨,采取多种措施着力提高司法公信力。故从整体上讲,我国司法公信力是在不断提升的。但不能回避的是,现阶段基层检察院尤其是经济、文化相对欠发达地区基层检察院的司法公信力,还处在较低层面上,并受到来自不同方面的挑战,致使司法权威性在不断遭受损失。

1、司法抵抗力较差。现阶段,基于社会人情、权力干扰、新闻舆论压力以及当事人极端情绪等负面影响,司法机关及其工作人员未能及时公正的处理具体案件,造成冤假错案的产生。如湖北京山佘祥林杀妻一案、河南商丘赵作海一案等。虽然此类案件占整个案件的极个别,但因此带来的社会大众对司法的不信任的不良后果,严重影响着司法公信力。

2、司法廉洁度不够。司法,作为维护公平正义的最后一道防线,其自身的纯洁性尤为重要,也受到社会大众的高度关注。司法工作人员,作为维护公平正义的最后一道防线的守门人,其自身的廉洁性将直接影响案件处理。现今,虽然绝大多数司法工作人员能够保持清正廉洁,但仍有极少数人员还存在吃拿卡要的行为,从而导致司法案件处理不公,引起社会大众误以为依靠不正当方式,如托关系、行贿等影响司法人员的公正司法才能谋取利益。久而久之,正当的司法受到了社会大众的质疑,司法公信力受到影响。

3、司法执行力缺失。司法执行力是保障司法权力运行以及实现当事人权利的一种强制手段。目前来看,因为司法执行力的部分缺失,导致司法权没有得到有效运行,致使司法权威受损;另外因司法执行力的部分缺失,导致一些司法裁判文书成为一纸空文,当事人权利没有得到实质上的救济,部分民众失去对司法的信任。

(二)基层检察院司法公信力不高的原因分析

我国基层检察院的司法公信力缺失,究其根本原因,是基层检察院的司法不具有公正性及权威性,而导致司法缺乏公正性及权威性的原因,从内外因素分析,主要分为以下四个方面。

1、群众法制观念和传统观念之间的矛盾。在我国,部分群众受文化水平、法治意识和传统观念的影响,对现代司法缺乏正确认识,在审查起诉阶段,不能正确行使诉讼权利,许多被害群众认为杀人偿命,欠债还钱,天经地义,自古皆然”,如果检察院处理的结果与其意愿不符或者相悖,就想当然地认为这是关系使然的结果。

2、检察法律监督薄弱。检察院司法公信力在很大程度上取决于法律监督质量的高低。从人民群众对基层检察院反映的问题来看,多数是反映法律监督不到位的问题。法律监督是公平正义的保障,缺乏监督,易滋生腐败,司法公平就无法保障,群众诉求得不到合理合法解决,从而使人民群众对司法公正产生怀疑,不信任感增强,从而使司法公信力下降。

3、人员素质亟需提升。司法公信力不高的一个重要因素在于部分检察人员的素质没有达到职业化的要求,尤其是业务能力和执法水平与形势和任务的要求相比还有许多不相适应的方面。执法理念不能更好地适应快速发展的新形势,法律专业知识跟不上快速发展的新步伐,对本职工作的宣传缺少新方法,与当前基层群众的法律需求不相适应,是人民群众对检察院工作满意度下降的原因。

4、工作机制不够完善。随着我国经济的发展,上层建筑的很多工作机制也在变革推进中,作为国家暴力机器的人民检察院在司法改革等体制上也与时俱进,不断向纵深发展,取得很大的成绩。但检察组织体系、司法职权配置、监督机制、涉诉信访、绩效考核等体制机制还存在与当前经济发展不相适应的方面,影响着司法公信力的提高。

三、提升司法公信力的根本途径——规范司法行为

从前文对司法公信力的概念界定以及现状分析中,我们不难看出,提升基层检察院的司法公信力是一项复杂而系统的工程,需要同时从两个方面着手:一是提髙基层检察院人员的能力素质,以赢得社会公众的尊重;二是完善现有司法制度,使基层检察院的司法权得以独立行使的同时又收到合理的监督和约束,从而进一步赢得社会公众的信赖。要同时实现这两方面,必须依赖于规范司法行为。

(一)从制度源头确保司法规范

实现司法行为规范,需要从制度源头抓起,通过顶层设计,进一步明确司法机关的职责,精准界定司法行为的法律内涵和法律界限,确保司法活动在法治轨道上有序运行。

坚持用正确的理念引领司法规范化。正确的司法理念是检察机关严格规范公正文明司法的思想基础,决定司法活动的正确方向。检察机关要以中国特色社会主义法治理念为引领,坚持把思想教育作为重要内容,引导广大检察人员深刻认识到规范司法行为既是促进司法公正、提高司法公信力的重要举措,也是加强自身建设、坚持依法履职的重要内容,坚持法治思维和法治方式,改革创新,不断深化司法规范化建设。

基层院必须坚决贯彻党中央、上级检察院和党委关于保证公正司法、提高司法公信力的部署,持续开展社会主义法治理念、检察职业道德教育等活动,引导检察人员从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略高度,准确把握当前司法环境重大变化,进一步转变司法理念,提升自律意识和司法修养,积极回应人民群众的新期待新要求,毫不动摇地坚持严格规范公正文明司法。牢固树立法治意识、人权意识、程序意识和以规范促公正促廉洁的理念,切实承担起主体职责,从谋划部署、推动执行、落实措施等各个方面下功夫。

(二)以工作规范化提升司法公信力

1、通过严格执法提升基层检察机关司法公信力。执法公信力最直观的就是案件质量,案件事实清楚,证据充分,定性准确,适用法律恰当,群众自然信服,执法公信力自然就高。因此,提高执法公信力,最重要的就是必须确保办案质量过硬,严防冤假错案,严防放纵犯罪,严防办案安全事故。认真贯彻落实宽严相济的刑事政策,当宽则宽,该严则严。加大查办职务犯罪力度,特别是涉及征地拆迁、工程建设等领域的职务犯罪。要严格加强对公安机关、法院的诉讼监督,坚决纠正司法实践中存在的有案不立、执法不严、量刑不公等问题,维护司法秩序和社会公正正义。

2、通过公正监督提升基层检察机关司法公信力。要树立向监督要公信力的理念,全面强化法律监督,增强监督权威,强化检察机关的公信力。加大监督纠正有案不立、以罚代刑、有罪不究以及违法立案等问题的力度;有力监督纠正因地方和部门保护主义、司法腐败或严重违反法定程序而导致错误裁判的民事行政案件;依法查办司法和行政执法不公背后的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等职务犯罪案件,保证执法、司法机关严格执法、公正司法。

3、通过服务民生提升基层检察机关司法公信力。人民性是检察权的根本属性,检察机关司法公信力很大程度上来源于全心全意为人民服务的各项工作。基层检察工作要真正把人民群众的利益和呼声摆在首位,思想观念上为民、工作措施上便民、实际效果上利民,帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,解决好群众的合理诉求,以理性、平和、文明、规范的执法素养、执法方式和执法形象赢得群众的信任。

4、通过透明公开提升基层检察机关司法公信力。基层检察机关切实增加执法能见度,让执法办案从封闭运行向开放运行转变,使法律规定应该公开的与检察职权和检察活动有关的所有信息都能畅通无阻地让群众知晓。要从加强沟通协调入手,及时通报有关情况,通过开门办案,增强检察工作的公开性、亲和力和透明度,赢得人民群众的理解和信任。要协调好媒体关系,赢得良好的舆论环境。

5、通过廉洁自律提升基层检察机关司法公信力。廉洁支撑公信力。提升司法公信,最具本源的还是解决内因问题,“公生明、廉生威”,检察人员必须始终做到自身正、自身硬、自身净”,为民、务实、清廉的形象让群众信服。基层检察机关要切实加强廉政勤政建设,建立健全统一、全程、严密、高效的监督制度体系,切实把人管住把案管严把事管好

(三)建立高素质的基层检察官队伍,夯实司法公信的基石

作为接触群众最广泛、最普遍的司法机关,基层检察院的形象很大程度上决定了社会对整个检察系统的认同度,而基层检察院的形象又取决于其检察官的表现。因此,针对基层工作实际和人才流失的现实情况,大力加强检察干警队伍建设是当务之急。一要加强思想建设,不断提高检察干警的思想政治素质。要加强对国家大政方针和上级院有关会议精神的学习,切实增强大局意识,增强政治鉴别力和政治敏锐性,做到在任何情况下,都能始终与党中央保持高度一致,都能服从党和国家的工作大局,坚定政治信念不动摇,努力做到“为大局服务、为人民司法”二要加强业务学习,不断提髙检察干警的业务工作能力。鼓励自我学习,培养检察干警自主学习能力;定期开展业务培训,帮助检察干警及时掌握新法律法规及政策;深人开展“检察干警互助”活动,让优秀检察干警为其他干警传授经验,多措并举,使检察干警掌握娴熟的办案,提高办案质量与效率。三要加强道德培养,不断提高检察官职业道德水平。通过倡导职业良知、强化道德观念、树立典型模范、完善职业道德考核评价机制等措施,教育引导广大干警用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。四要注重人才引进,不断提高检察干警司法职业化水平。实行基层院人才战略,不断拓宽渠道,进一步加强基层院的人才引进和管理,塑造一批拥有专业法律知识、法律思维和丰富实践经验的高素质法律人才,切实提升办案质量和效率。

(四)全面强化检察院管理机制,营造良好的检察院形象

作为依法行使法律监督权的最底层机关,基层检察院的形象即代表了国家检察机关的形象。因此,为营造良好形象,基层检察院必须强化管理机制,全面规范各项司法活动,以公正、廉洁、高效工作来赢得社会公众的信任。

1、要坚持用明晰的标准保障司法规范化。检察机关作为国家法律监督机关,深化司法规范化建设,推进民主政治建设进程,必须加强制度建设,严格规范限制公民人身财产权利司法措施的使用,持续深入整治司法不规范的突出问题。

2、坚持用科学的考评推动司法规范化。检察机关作为监督者,必须首先加强自身监督,规范司法办案行为。要深入推进检察改革,继续完善和落实监督工作机制,保障司法办案依法有序开展。要加强案件集中管理和质量评查,通过强化专项检查、改进考核评价、严格责任追究等方式来规范和引导司法办案。要深化检务公开,扎实推进改革试点工作,不断提高检察工作透明度和公信力。要继续完善人民监督员制度,充分发挥人民监督员在促进检察机关公正司法方面的作用。特别是要以规范司法行为专项整治工作为重要契机,扎实推进专项整治工作,着力构建规范司法行为制度机制。

3、坚持用检察信息化倒逼司法规范化。科技强检战略是科教兴国战略对检察工作的必然要求,是推动检察事业科学发展的重大战略措施。加强信息化建设是科技强检的重要组成部分,检察机关要充分发挥现代信息技术的作用,大力推进科技信息化手段在检察工作中的运用,强化司法监督管理、规范司法行为、提高法律监督能力,推动提升检察工作的现代化水平。

4、坚持用扎实的教育培训促进司法规范化。全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。检察机关要按照五个过硬建设高素质法治专门队伍的要求,认真落实两个责任,全面加强检察队伍建设。

(五)加强基层检察院与社会的沟通,赢得群众的心理认同

1、大力加强司法公开,增加司法透明度。以信息化建设为契机,大力推进三大公开平台建设的同时,进一步完善基层检察院微博、微信宣传,加强与媒体及社会公众的互动,增强媒体和社会公众对司法制度、司法程序和审判规则的了解和理解,以全面彻底的司法公开来增进人民群众对法院工作的理解和支持。

2、全面落实人民监督员、特约检察员制度,切实推进司法民主。基层检察院应做好人民监督员的沟通交流工作,进一步完善人民监督员对检察工作的监督,保障人民群众有序参与司法,推进司法民主,促进司法公正。

3、广泛开展法制宣传,提高群众法律意识。进一步深化法律宣传工作,定期举办法制宣传活动,通过集中教育、入户宣讲、走访调研等多种方式,进入学校、乡镇企业、机关单位及重点村落进行专题法制宣传教育,进一步增强基层群众法制观念,提髙基层群众的法律意识。

4、加强网络舆情监测工作,做好舆论的疏通引导。安排专人对网络舆情进行全日制监测和研判,一旦发生重大敏感事件,第一时间向主管领导和上级汇报。除涉及国家安全和国家秘密外,要在敏感事件发生后第一时间通过新闻发布会及官方网站、微博发布权威信息,掌握引导舆论的主动权,最大限度地促进新闻媒体报道的客观准确,避免或减少各种不切实际的猜测、评论与炒作。

结语

这些年来,检察机关高度重视司法规范化建设,检察队伍严格规范司法的能力和水平显着提升。全国人大常委会组成人员在审议专项报告中,对此也给予了充分肯定。但是,我们必须始终保持清醒头脑,必须清醒认识到,当前检察机关在司法活动中仍然存在不少突出问题,检察机关司法规范化建设任重道远。规范司法行为是全面推进依法治国对司法工作的基本要求,只有规范司法行为才能保障严格司法、公正司法,进而推动全民守法、树立法治权威,才能提升司法公信力。检察机关必须从全面推进依法治国的战略高度,深刻认识深化司法规范化建设的极端重要性和现实紧迫性,高度重视并坚决纠正自身司法不规范的突出问题,真正把深入推进司法规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓好。只要能做到这些,随着时间的推移,成效的彰显,检察官终会成为正义的化身,基层检察院必能赢得社会大众的信赖,司法公信力也会烙印在人们的心中。



[1]关玫:《司法公信力初论:概念、类型与特征》,《法制与社会发展》2005年第4期。

[2]温珍奎:《论司法公信力:概念、内涵、制约因素一基于社会公众认知视角的司考》,中国法学网,2011

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